Продолжение. Анализ ошибок и примеров.
Разработано Информационно-аналитическим порталом 44-online
Внимание: 26.05.2016 изменения в Классификаторе ПО, добавлены коды ОКПД 2.
Вначале одно небольшое уточнение. В части 1 мы написали, что нужно привлекать IT-специалистов. Но в процессе анализа размещенных в ЕИС закупок ПО и обоснований увидели, что бывает и полная передача техническим сотрудникам этой функции. Подчеркнем - нужно сотрудничество, а не передача. Профильный специалист не всегда понимает в полном объеме закупочную казуистику.
Размещая такое обоснование (ПРИМЕР 3: в поиск вбит объект закупки - ответ системы отрицательный - это обоснование) и подписывая его (инженер-программист, ФИО), организация все равно нарушает закон. В реестре Российского ПО нет привычных и нужных программистам иностранных программ, в нем только российские ... аналоги? эквиваленты? далее уточним.
Описание операционной системы в закупочной документации иногда ограничивалось у заказчиков просто названием. Сейчас, по причинам изложенным в части 1, ситуация изменилась. И чтобы ней успешно работать, необходимо давать в техническом задании полное описание предмета закупки в соответствие со ст.33 Закона 44-ФЗ. Например, ТАКОЕ (закупка операционной системы Windows Pro 8.1 32-bit/64-bit, источник - ЕИС). Включая технические и функциональные характеристики. И это не пустая работа - эта база для закупки требуемой системы.
А такая табличка, как ниже, уже не пройдет - в ней нет критериев, по которым можно определить несоответствие вашим потребностям 6-ти российских операционных систем из Реестра.
ЧАСТЬ IV. Техническое задание
№ п/п
|
Наименование товара
|
Функциональные, технические и качественные характеристики поставляемых товаров
|
Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров потребностям заказчика
|
1
|
Операционная система Windows Server 2008 R2 Standard Russian или эквивалент
|
Предназначена для установки на серверное оборудование, для обеспечения совместимости с действующими программными продуктами, с правом использования (с лицензионным ключом продукта) на одном сервере.
|
Комплект поставки - должен содержать комплект установочных дисков.
Количество комплектов установочных дисков - не менее одного.
Тип системы – не менее 64 разрядное ПО
|
Переходим к работе с Реестром. Как мы отметили в первой части - четких и подробных правил его ведения нет. Все решает "уполномоченная" комиссия. Одно ПО может быть отнесено к нескольким классам. Сейчас Реестр довольно беспорядочная система, в которой тяжело ориентироваться. Но попробуем использовать это в своих интересах.
Из первичного анализа видно. что в класс "Операционные системы" попали и некоторые специализированные продукты с ограниченными функциональными возможностями. Чтобы не тратить на них время, в закупочной документации добавим определение "операционной системы":
Универсальный комплекс взаимосвязанных программ, предназначенных для управления ресурсами компьютера и организации взаимодействия с пользователем.
Соответственно, те системы, которые не отвечают критериям универсальности, отпадают. Установить функциональные характеристики ПО можно только по ссылке, т.к. в описания в реестре НЕТ. Активные ссылки стоят напротив реестровых записей:
Не составит труда установить, что не соответствуют потребностям заказчика:
- «Альт Линукс 7.0 Школьный» - комплект дистрибутивов для образовательных учреждений. В комплект входят операционные системы на базе ALT Linux для построения инфраструктуры учебного заведения.
- Операционная система специального назначения "Astra Linux Special Edition" предназначена для создания на ее основе автоматизированных систем в защищенном исполнении, обрабатывающих информацию со степенью секретности "совершенно секретно" включительно.
- Комплекс анализа защищенности "СКАНЕР ВС" - Оперативный контроль (сканирование), мониторинг и анализ защищенности системы от атак (программно-аппаратных воздействий), контроль соблюдения требований защищенности, инвентаризация сети.
- RAIDIX 4.0 – Система хранения данных.
Осталось 3 записи Реестра, но с ними придется поработать для обоснования более тщательно.
Дальше, как пример, возьмем две важные технические характеристики операционной системы: 1) разрядность 32-bit, 64-bit (для неспециалистов – процессоры ПК бывают 2-х видов, и на обоих операционная система должна работать) и 2) объем занимаемой памяти (это ограниченный ресурс ПК и операционная система на должна занимать его целиком)
В закупочной документации эти критерии указаны как:
Разрядность ОС
|
32-bit, 64-bit
|
Максимальный объём используемой оперативной памяти
|
512 Гб для 64-битной версии, 4 Гб для 32-битной версии
|
После поиска информации по системам-аналогам по ссылке из Реестра, получим данные согласно таблицы. Из них видно, что по критерию "Разрядность ОС", все системы Реестра соответствуют. По критерию "Максимальный объем оперативной памяти" - нет.
Реестр - формализованная система. И если производитель ПО, как в данном случае, не включил в описание продукта нужные заказчику данные, это можно рассматривать как несоответствие требованиям закупочной документации. Поэтому системы 1 и 3 отпадают.
Осталась операционная система Альт Линукс KDesktop, по которой из формулировки с сайта разработчика невозможно однозначно установить техническую характеристику. Для подстраховки, посмотрим функциональные характеристики. Требуется встроенный браузер Internet Explorer 11. Это обосновано тем, что в технических требованиях Единой информационной системы (ЕИС, сайт zakupki.gov.ru) заложено использование данного браузера. После проверки аналогов по этому критерию, получаем:
Операционная система
|
Браузер
|
Альт Линукс СПТ 6.0
|
Firefox 10.0.2
|
Альт Линукс KDesktop
|
Firefox 24
|
Альт Линукс 7.0 Кентавр
|
Firefox 24.2
|
По функциональному критерию "Встроенный браузер" все три операционных системы не подходят.
И в запасе остаются эксплуатационные характеристики. К ним логично отнести критерий СОВМЕСТИМОСТЬ. Вероятно он был и будет какое-то время ключевым при принятии решения о закупке иностранного ПО. При этом мы осознанно им не злоупотребили, как наиболее явным в данном случае. С операционной системой должно быть совместимо ВСЕ, что использует ПК: почтовые службы, драйверы оргтехники и т.д. Проверим совместимость на другом примере.
ВЫВОД: Установлено и обосновано несоответствие всех семи систем из Реестра требованиям заказчика к техническим и функциональным характеристикам операционных систем.
Сведя данные в общую таблицу, мы получим Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств. Составлено в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд с указанием на функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки. |