План-график и СГОЗ - на что обратить внимание
Конышева Т.А, специалист контрактной службы ФКУ "Объединенная дирекция Минстроя России"
Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок, предусмотренными ст. 17 Закона N 44-ФЗ, и содержат перечень товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год (ч.ч. 1 и 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ). План-график разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ч. 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 21 Закона N 44-ФЗ планы-графики являются основанием для осуществления закупок. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики, с 1 января 2017 года закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). За размещение в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении контрагента в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 12 ст. 21 Закона N 44-ФЗ не допускается размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - контрагент) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
В данный момент у многих Заказчиков возникает вопрос: в план-графике какого года отображаются закупки, финансирующийся из лимитов 2017 года, извещение об осуществлении которых размещено в ЕИС в 2016 году, ведь допустим услуги интернета нужны с января, а лимиты на 2017 год доведут только ориентировочно в конце декабря.
В решении этого вопроса мы исходим из следующего. При необходимости размещения в 2016 году извещения об осуществлении закупок, которые будут финансироваться из лимитов 2017 года, такие закупки могут быть включены в план-график размещения заказов 2016 года.Такую позицию выразило Министерство экономического развития РФ от 1 ноября 2016 г. в письме №Д28и-2872 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ». При этом в плане закупок и в плане-графике закупок 2017 года такие закупки не отображаются.
Расчёт СГОЗ влияет на многие показатели, и важно знать в СГОЗ какого года учитывать такие "переходящие" закупки.Согласно п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ СГОЗ - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году. Финансовый год согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ, на нормах которого, помимо прочего, основан Закона N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Таким образом, СГОЗ представляет собой сумму средств по:
а) контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году;
б) контрактам, заключенным в текущем финансовом году и полностью исполняемым и подлежащим оплате в текущем финансовом году;
в) контрактам, заключенным в текущем финансовом году и исполняемым в текущем и последующих годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году.
Формула для расчета СГОЗ выглядит следующим образом:
СГОЗ = а + б + в |
Аналогичный способ расчета СГОЗ приводится представителями Минкономразвития России в Информации от 04.06.2014, а также в ответе на вопрос 86 в письме от 30.09.2014 №Д28И-1889. При расчете СГОЗ необходимо учитывать следующее.
Во-первых, в расчет СГОЗ включаются исключительно суммы контрактов, то есть гражданско-правовых договоров, заключенных заказчиком в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ, предметом которых являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ). Любые другие денежные суммы (например, выплаты денежных средств работникам в соответствии с Трудовым кодексом РФ, выплаты по договорам, не подпадающим под действие Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ) в расчет СГОЗ не включаются.
Во-вторых, в расчет СГОЗ включаются суммы всех контрактов, независимо от того, по итогам какого способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) они заключены, поскольку никаких оговорок по данному вопросу п. 16 ст. 3 Закона N 44-ФЗ не содержит.
В-третьих, согласно п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупка - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, которая начинается с определения контрагента и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении контрагента, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Отсюда видно, что закупка всегда подразумевает заключение контракта, а под "суммой закупки" имеется в виду цена контракта. При этом ценой контракта с точки зрения Гражданского кодекса РФ, на котором основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), является вся сумма, уплачиваемая по контракту, независимо от того, включает ли она НДС или нет (тем более, что это зависит от системы налогообложения контрагента, которая может и измениться).
Таким образом, СГОЗ в любом отдельно взятом календарном году по общему правилу следует определять как утвержденный общий объем финансового обеспечения согласно лимитам бюджетных обязательств или плану финансово-хозяйственной деятельности для оплаты гражданско-правовых договоров (контрактов) в этом году, независимо от того, в каком году и каким способом были заключены такие контракты. Доли закупки путем запроса котировок и у единственного контрагента определяется в процентах от суммы СГОЗ.
Пример: В 2015 году заказчиком были заключены контракты на сумму 2 миллиона рублей, из которых в 2015 году заказчик выплатил контрагентам 1,5 миллиона рублей, 500 тысяч рублей выплачены в январе 2016 года. В 2016 году заказчик заключил контракты на сумму 5 миллионов рублей, из которых согласно условиям контрактов заказчик обязан выплатить контрагентам в 2016 году 3 миллиона рублей, а оставшиеся 2 миллиона - в 2017 году. Заключать другие контракты в 2016 году заказчик не планирует.
СГОЗ на 2016 год = 0.5 млн.руб. + 3 млн руб = 3,5 млн руб.
|