Новый порядок казначейского контроля
Автор: Константин Косарев, Руководитель 44-online
Отправная точка: Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2017 г. № 315 внесены изменения в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2016 г. №1367. Подробнее об этом было в нашем материале от 21.03.2017 "Молния!"
Однако неверно думать, как это преподнесли некоторые издания, что казначейский контроль ОТМЕНЕН. Согласно изменениям, до 01 января 2018 года не будет применяться БЛОКИРУЮЩИЙ контроль, т.е. невозможность разместить в ЕИС документ,пока он не пошел проверку в казначействе. При этом, сами Правила осуществления контроля, с изменениями, действуют. Как действует и часть 5 статьи 99 44-ФЗ.
Часть 5 статьи 99
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:
1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;
б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.
|
Приостановлено действие правила о невозможности размещения в ЕИС объектов контроля, не прошедших казначейский контроль, до устранения выявленных нарушений до 01 января 2018 - для федеральных заказчиков, до 01 января 2019 - для региональных и муниципальных заказчиков. Неделю не было ясности - когда же это будет реализовано в ЕИС? Но вот, 03.04 немного прояснилось. На официальном сайте размещена информация, которая дает ответы на ключевые вопросы функционирования казначейского контроля.
Результаты контроля будут храниться в личном кабинете. Соответственно, эта информация может, как и раньше, фиксировать нарушения при формировании планов закупок, планов-графиков закупок, извещений, протоколов. Казначейский контроль по этим позициям станет УВЕДОМИТЕЛЬНЫМ.
Очень важный момент: порядок казначейского контроля и размещения информации в реестре контрактов СОХРАНЕН. Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке веления реестра контрактов, заключённых заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" не вносились. Срок проверки сведений о контракте составит 3 рабочих дня.
Согласно Постановления №1367, в реестре контрактов контролироваться будет соответствие цены контракта и идентификационного кода закупки, содержащихся в информации, включаемой в реестр контрактов, аналогичной информации, указанной в условиях контракта.Здесь БЛОКИРУЮЩИЙ контроль сохранится.
Портал ЕИС, 03.04.2017 http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=18913
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2017 г. № 315 внесены изменения в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2016 г. №1367 (далее – Изменения).
Согласно Изменениям с 20 марта 2017 г. приостановлено действие абзаца 2 пункта 15, запрещающего размещение в ЕИС информации и документов (планы закупок, планы-графики закупок, извещения, протоколы, проекты контрактов) до устранения заказчиком всех нарушений, выявленных контрольным органом в ходе их проверки.
Действие данной нормы приостановлено:
- до 1 января 2018 г. в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для федеральных нужд;
- до 1 января 2019 г. в отношении заказчиков, осуществляющих закупки для нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд).
При этом на указанный период за финансовыми органами сохраняется обязанность проведения контроля информации и документов, представленных заказчиком для размещения в ЕИС, и направления заказчику результатов контроля.
Ранее установленный срок проведения контроля - в течение 1 рабочего дня со дня направления заказчиком информации для размещения в ЕИС был обусловлен требованием о размещении в ЕИС только той информации, которая успешно прошла процедуру контроля. Изменениями указанное требование исключено, срок проведения контроля не установлен.
17.04.2017 планируется реализовать и ввести в эксплуатацию версию ЕИС, позволяющую размещать планы закупок, планы-графики закупок, извещения, протоколы до прохождения процедуры контроля и вне зависимости от их результатов. При этом по техническим причинам, результаты контроля, сформированные органами контроля, и направленные заказчикам, не будут в течение примерно двух недель отражаться в личных кабинетах заказчиков. Примерно по истечении двух недель все ранее сформированные результаты контроля будут доступны для просмотра в личных кабинетах заказчиков.
Постановлением Правительства РФ от 13.04.2017 N 443 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084" был также отменен блокирующий контроль в реестре контрактов. Пункт 2 Постановления звучит так:
Приостановить до 1 января 2018 г. действие подпункта "в" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", в части проверки непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных о сроке исполнения контракта, количестве товара, объеме работ и услуг (при наличии) и единицах измерения, а также непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных об исполнении и расторжении контракта друг другу, а также условиям принимаемого (принятого) к учету бюджетного обязательства получателя средств соответствующего бюджета и пунктов 2, 10, 18 и 22 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну". |
Возникает вопрос - это относится ко всему, или только к сведениям, составляющим государственную тайну? Как видно из буквального анализа нормы, непротиворечивость вносимых в реестр контрактов данных "условиям ...пунктов 2, 10, 18 и 22 Правил ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" - это только один из дополнительных этапов проверки, и числа приостановленных. И применяется он только в случае, когда есть сведения, составляющие гостайну. Специфика работы с этими сведениями установлена отдельным приложением к Постановлению 1084 - Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.
Приостановленный подпункт "в" пункта 14 находится в другом приложении - общем - Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Поэтому юридических сомнений нет - блокирующий казначейский контроль по реестру контрактов ПРИОСТАНОВЛЕН.
Более подробные комментарии специалистов казначейства, надеемся, появятся после большого "контрольного" всероссийского совещания 25-28 апреля. Новость об этом размещена на официальном сайте казначейства. Следите за обновлениями Полезных материалов.
|