Обзор изменений по планированию от 01 февраля 2017 года
Автор: Косарев К.М., руководитель портала 44-online
Основной вопрос, который возник после внезапного выхода ПП №73 - нужно ли менять планы закупок, планы-графики, уже утвержденные и размещенные. Ответ - нет, не нужно. Постановление не содержит никаких норм обратного действия. Дальше вроде бы уже более спокойно можно посмотреть, что поменяется на следующий год. Но все же остаются сомнения - при внесении изменений, позволит ли ЕИС оставить план, план-график в "старой" форме? Правовые вопросы переплелись в закупках с технологическими, поэтому однозначный ответ давать сейчас рано.
Далее пройдем более детально по изменениям в постановления по планиованию
- Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг."
- Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд"
- Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг".
- Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд".
При этом обращаем внимание, что обзор не охватывает ВСЕ изменения. Чтобы не упустить важную деталь, при работе нужно обращать внимание на редакцию документа. Она должна учитывать изменения, внесенные Постановлением Правительства от 25.01.2017 № 73 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
НПА |
Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" |
1 |
Установлены сроки утверждения планов закупок ГУП и МУП - 10 рабочих дней с момента утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности, для автономных учреждений - с 10 рабочих дней с момента заключения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность. Уточнены некоторые другие положения о порядке формирования планов закупок государственными и муниципальными унитарными предприятиями; |
2 |
Расширен перечень пунктов, по которым информация указывается одной строкой по каждому из перечисленных в пункте 2 ТРЕБОВАНИЙ К ФОРМЕ ПЛАНОВ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ объектов закупок.
(старая редакция: пункты 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93). Новая редакция: пункты 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Добавлены пункт 23 (см. ниже), 42 - закупки услуг физлиц для целей Росстата, 44 - закупки электронных научных изданий в зарубежных базах данных.
Пункт 23 это услуги по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуги по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуги по охране, услуги по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.
В новом пункте 2.1 ТРЕБОВАНИЙ даны дополнительные пояснения по заполнению таблицы в отношении этих закупок.При этом в отношении указанных закупок не заполняются графы плана закупок о целях осуществления закупок, а в качестве наименования объекта закупки в плане закупок и плане-графике закупок указывается положение Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, являющееся основанием для осуществления закупок, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
|
3. |
Изменена незначительно форма плана закупок и примечания, отмеченные под формой звездочками. А именно: строка Итого, примечания *, **, ***.В плане закупок отдельными строками указывается теперь итоговый объём финансового обеспечения, предусмотренный для осуществления закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и в последующих годах (в случае, если закупки планируется осуществить по истечении планового периода), детализированный на объём финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации и на объём финансового обеспечения по каждому соглашению о предоставлении субсидии. Это изменение вступает в силу с 01.01.2018. |
4. |
В соответствующих пунктах (например, п.4, пп. б)) исключены сроки подготовки проектов плана закупок - до 1 июля (общий) и до 1 августа для государственных, муниципальных учреждений. Исключено:
"и представляют их не позднее 1 июля текущего года (при формировании плана закупок муниципального учреждения - не позднее 1 августа текущего года) органам, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, для учета при формировании обоснований бюджетных ассигнований". В чем логика и куда перенесены сроки, пока до конца неясно. |
|
Резюме: существенных, принципиальных изменений для государственных и муниципальных заказчиков по плану закупок нет. Для унитарных предприятий с опозданием, но все же появилось регулирование процесса. В части исключения сроков подготовки проектов - требуется уточнение. |
|
|
НПА |
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" |
|
Зеркальные изменения, аналогичные изменениям в Постановление №1043 с поправкой на федеральный статус заказчиков |
|
|
НПА |
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" |
1 |
В ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД внесен пункт о том, что ФГУПы утверждают план-график как и другие заказчики, в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; внесено также уточнение в части федеральных автономных учреждений. Пункт 3 ПРАВИЛ дополнен положением о сроках формирования, уточнения и утверждения ФГУПами плана-графика. |
2 |
Обоснование НМЦК к плану графику будет дополнено указанием включенных в объект закупки товаров, работ, услуг, их количества и единиц измерения (при наличии). Вступит в силу это требование с 01.01.2018. |
3 |
ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМЕ ПЛАНА-ГРАФИКА: в описании объекта закупки химические или группировочные наименования лекарств надо указывать в соответствии с государственным реестром лекарственных средств. |
4 |
В форме плана-графика надо будет указывать данные о казначейском сопровождении контракта (было только банковское). Подробнее о казначейском сопровождении см. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1552
"Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" |
5 |
Как и для планов закупок, для планов -графиков расширен перечень пунктов, по которым информация указывается одной строкой. В планах-графиках закупок отдельными строками указываются:
(старая редакция: пункты 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93). Новая редакция: пункты 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Добавлены пункт 23 (см. ниже), 42 - закупки услуг физлиц для целей Росстата, 44 - закупки электронных научных изданий в зарубежных базах данных.
Пункт 23 это услуги по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуги по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуги по охране, услуги по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление. |
6 |
Введен п.2.1, который конкретизирует заполнение таблицы по закупкам, для которых действует облегченный порядок "одной строкой" (см. выше). 2(1). По закупкам, предусмотренным пунктом 2 ТРЕБОВАНИЙ не указывается описание объекта закупки, количество товара (объем услуги), единица измерения и т.д.. В качестве наименования объекта и (или) объектов закупки указывается положение Федерального закона, являющееся основанием для осуществления закупок, в том числе у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о которых включается в план-график закупок одной строкой. |
7 |
Появилось новое требование по использованию экономии, полученной при осуществлении закупки. В случае внесения изменений в план-график в связи с появлениям экономии (подпунт г) пункта 8) Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд заказчики уточняют информацию в графе "планируемые платежи" в соответствии с условиями заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракта. |
8 |
В пункте 4 ТРЕБОВАНИЙ уточнена недоработка, которая вызывала затруднения при заполнении формы. По закупкам, включающим товары, работы, услуги, имеющие различные единицы измерения, информация о единицах измерения и количестве (объеме) закупаемых товаров, работ, услуг в план-график закупок не вносится. |
9. |
Форма плана-графика изменилась. Старая редакция: в шапке, строка Совокупный годовой объем закупок - тыс. рублей, в таблице графа НМЦК - тыс. рублей. В новых планах графиках показатели будут - просто рублей, без переноса запятой на три знака.Также исключена строка Итого: закупок, которые планируется осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций
|
|
Резюме: Есть досттаточно выжные процедурные изменения по заполнению формы
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|