ОБЗОР: Изменения в закон О контрактной системе 44-ФЗ, вступающие в силу с 01 января 2017 года
Автор: Косарев К.М., руководитель портала 44-online
Изменения, касающиеся только вопросов деятельности унитарных предприятий по закону 44-ФЗ, выделены синим цветом.
Пункт, статья 44-ФЗ |
Редакция с 01.01.2017 |
Комментарий |
Пункт 3) части 1 статьи 1 |
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения ...в части, касающейся:
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);
|
В базовый пункт закона, определяющий сферу его действия, внесена оговорка. Она касается новых участников контрактной системы - унитарных предприятий. В последний момент решено, что в 44-ФЗ не войдут "согласованные" отдельным списком наиболее значимые федеральные унитарные предприятия. Федеральный закон 474-ФЗ от 28 декабря 2017 года. |
Пункт 9) части 2 статьи 1 |
Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с:
9) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.
|
Деятельность ЦИК и избирательных комиссий субъектов РФ при проведении федеральных выборов с 2017 года исключена из сферы действия 44-ФЗ. |
Пункт 2) части 1 статьи 4 |
1. Единая информационная система ... обеспечивает
2) контроль за соответствием:
а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;
|
Реализована функция аппаратного (программного) контроля с помощью ЕИС. Это означает, что алгоритм работы программы не позволит заказчику внести в ЕИС информацию, не соответствующую опубликованной на предыдущих этапах. Подробности:
Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" (вместе с "Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок") |
Пункты 1)-3) части 3 статьи 4 |
3. Единая информационная система содержит:
1) планы закупок;
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
|
Соответствует новой двухуровневой системе планирования, состоящей из планов-закупок и планов-графиков. Пункт 3) является новым требованием к функционалу ЕИС, как будет реализован и что потребуется для этого от заказчиков, пока неясно |
Часть 2.1 статьи 15 |
Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:
пункт 1, пункт 2
|
Унитарные предприятия включены в сферу действия 44-ФЗ (за исключением стратегических ФГУПов). Теперь закупки по закону 223-ФЗ они смогут вести только в виде исключения, только в случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 2.1 статьи 15: за счет грантов и как исполнители по госконтракту. Обязательное условие чтобы продолжить в этих случаях закупки по 223-ФЗ - утвердить Положение о закупках. |
Статья 20 |
20. Обязательное общественное обсуждение закупок
1. Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.
2. Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.
3. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.
4. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.
|
По общему правилу, статья работает в случае осуществления закупки с НМЦК от 1 млрд. руб., но в регионах и МО могут быть установлены иные лимиты. Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 835 утверждены Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, оно также вступило в силу с 1 января 2017 г.
|
Часть 11 Статьи 21 |
11. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
|
Начинает действовать в полном объеме предусмотренная законом 44-ФЗ система "сквозного контроля" закупки. Контроль начинается с этапа планирования и идет до исполнения контракта. |
Часть 4 Статьи 23 |
4. Наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
|
Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд еще не разработан и не введен в действие. Эта норма носит сейчас декларативный характер. |
Пункт 7) части 1 статьи 31 |
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
|
Вступает в силу с 09.01.2017 и требует изменений в документации закупки, декларациях участников. Подробнее https://44-online.ru/st31_new |
Часть 6.1 Статьи 34 |
Утратила силу 6.1. В 2015 и 2016 годах в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).
|
В составе антикризисных мер в 2015-2016 годах Правительством принимался специальный порядок списания пеней и штрафов по госконтрактам. Срок действия постановлений был ограничен одним годом. Т.к. в законе прямо указаны годы, для издания аналогичного порядка на 2017-й, потребуются изменения в ст.34 44-ФЗ. |
Пункт 3 Статьи 42 |
В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:
3) идентификационный код закупки
|
ИКЗ закупок уже формируется на этапе подготовки планов, планов-графиков, и будет сопровождать закупку до завершения. Это техническая реализация аппаратного контроля ЕИС за действиями заказчика.См. приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422 "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" |
Пункт 3) части 2 статьи 84 |
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса п
Утратил силу 3) заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
редложений в случаях: |
|
Часть 1.1. статьи 95 |
Утратила силу 1.1. В 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта. |
В составе антикризисных мер в 2015-2016 годах Правительством принимался специальный порядок списания пеней и штрафов по госконтрактам. Срок действия постановлений был ограничен одним годом. Т.к. в законе прямо указаны годы, для издания аналогичного порядка на 2017-й, потребуются изменения в ст.34 44-ФЗ. |
Часть 2.1 статьи 96 |
Утратила силу 2.1. Наряду с предусмотренными частью 2 настоящей статьи случаями, при которых заказчик вправе установить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта, Правительство Российской Федерации вправе определить случаи и условия, при которых в 2015 и 2016 годах заказчик вправе не устанавливать данное требование.
|
|
Часть 11 статьи 96 |
Утратила силу 11. В 2015 и 2016 годах заказчик осуществляет реструктуризацию задолженностей коммерческих банков, возникшую в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
|
|
Часть 1 статьи 97 |
1. Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.
|
Как следует из предыдущих изменений, с 2017 года заработает в полном объеме аппаратный контроль ЕИС. Это позволит Минэкономразвития (ответственный за мониторинг госорган) проводить его в соответствие с правилами,
утвержденными
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 3 ноября 2015 г. №1193 |
Часть 5 статьи 99 |
5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:
1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;
б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.
|
Финансовый контроль казначейства и местных финансовых органов заработает в полном объеме с 2017 года. |
Пункт 1 части 8 статьи 99 |
8. Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:
1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок;
|
Под внутренним государственным (муниципальным) финансовым контролем следует понимать контрольно-ревизионную деятельность Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местной администрации).
Росфинанадзор упразднен, функции переданы Федеральному казначейству. Подробнее...
|
Пункт 12) части 2 статьи 103 |
В реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
12) идентификационный код закупки;
|
Подробнее о включении ИКЗ в реестр контрактов см. пункт 38 Приказа Минфина России от 24.11.2014 N 136н "О порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками"
|
Пункт 5) части 3 статьи 104 |
В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация:
5) идентификационный код закупки
|
В Правилах ведения РНП (утверждены постановлением Правительства от 25 ноября 2013 г. N 1062) про ИКЗ ничего нет. Идет отсылка к ст. 104 44-ФЗ, теперь в новой редакции |
Часть 4 статьи 112 |
4. До 1 января 2017 года федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе принимать решение, предусмотренное частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона.
|
Частью 5 статьи 26 44-ФЗ предусмотрено право перечисленных субъектов определить для себя и подведомственных учреждений централизацию закупок или ее отсутствие. |
Часть 12 статьи 112 |
12. До 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов. |
Что изменилось с 1 января в этой части, неясно. |
Часть 13 статьи 112
|
13. С 1 января 2014 года по 1 января 2017 года включительно формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в части отдельных товаров, работ, услуг. |
Эта переходная норма не работала |
Часть 23 статьи 112 |
23. До 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. |
Образование в сфере размещения заказов это образование по старому закону 94-ФЗ. Срок действия такого образования для целей 44-ФЗ закончился. Соответственно, для работы указанным категориям сотрудников требуется ДПО по 44-ФЗ с учетом профстандарта "Специалист в сфере закупок". |
Часть 26 статьи 112 |
Утратила силу. 26. Требования части 4 статьи 15 настоящего Федерального закона обязательны для применения государственными, муниципальными унитарными предприятиями с 1 января 2017 года. |
В связи с переходом ГУП, МУП на работу по 44-ФЗ, часть 4 статьи 15 44-ФЗ изменена. Новая система введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ и эта норма стала ненужной |
Часть 32 статьи 112 |
32. С 1 января 2017 года положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также к отношениям, связанным с обеспечением мониторинга, аудита и контроля в сфере указанных закупок.
|
Сроки несколько раз переносились, но с 01.01.2017 коллеги из новых субъектов РФ работают по общим правилам. За исключением размещения планов-графиков (ч.37 ст.112). |
Часть 34 статьи 112 |
34. С 1 января 2017 года положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также к отношениям, связанным с обеспечением мониторинга, аудита и контроля в сфере указанных закупок.
|
То же самое относится и к коллегам из муниципальных образований Крыма и Севастополя. |
Часть 37 статьи 112 |
37. С 1 января 2017 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения Республики Крым и города федерального значения Севастополя размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2017 год по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
|
Планы графики размещаются по-строму, в порядке
Приказа Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015
"Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" |
Часть 38 статьи 112 |
38. С 1 января 2017 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения муниципальных образований Республики Крым и муниципальных образований города федерального значения Севастополя размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2017 год по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. |
Планы-графики размещаются по-старому, аналогично в порядке Приказа №182/7н |
Часть 40, часть 41 статьи 112 |
40. До 31 декабря 2016 года государственные, муниципальные унитарные предприятия обязаны:
1) создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 настоящего Федерального закона;
2) осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
3) зарегистрироваться в единой информационной системе.
(часть 40 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ)
41. До 31 декабря 2016 года государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе принять правовой акт в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупок, предусмотренных частью 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона и осуществляемых в 2017 году. Указанные правовые акты в случае их принятия государственными, муниципальными унитарными предприятиями должны быть размещены до 31 декабря 2016 года в единой информационной системе
|
С 01 января заработала новая система закупок ФГУП (не всех), ГУП, МУП, казенных предприятий. Для этого до 01 января они должны были провести комплекс подготовительных мероприятий. Случаи закупок унитарных предприятий по 223-ФЗ теперь строго определены в статье 15 44-ФЗ Подробнее...
|
|