ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКУПКАХ РАБОТ СТРОИТЕЛЬНЫХ
Подготовлено порталом 44-online
Тема вызвала большой интерес, на портале появились мнения экспертов, решение ФАС. Рекомендуем также посмотреть:
№178. Форма выписки из Реестра членов СРО с комментариями
№181. Первое решение ФАС по новой форме выписки СРО
Год назад, 3 июля 2016 года был принят Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон направлен на совершенствование системы саморегулирования в строительстве. 1 июля 2017 года закон вступил в силу. Главные направления реформы такие :
• региональный принцип формирования СРО;
• отмена свидетельства о допуске к работам;
• изменение системы компенсационных фондов ;
• введение дополнительной ответственности за неисполнение государственных и муниципальных строительных контрактов;
• расширение полномочий СРО по разработке и применению единых стандартов деятельности;
• формирование Национального реестра специалистов в области строительства (далее - Реестр); наличие у членов СРО в штате минимум двух специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в Реестр.
Что изменилось - главное
С 1 июля 2017 года не допускается проведение работ по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
С 01.07.2017 отсутствует необходимость для участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя иметь свидетельство СРО о допуске к отдельным видам работ, предусмотренным приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
С 01.07.2017 года при осуществлении закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также проектно-изыскательских работ заказчики не вправе требовать от участников таких закупок копию свидетельства СРО о допуске к соответствующим видам работ.
Исключения:
- участники закупок любых проектно-изыскательских работ должны быть членами СРО. Исключение сделано для унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, юрлиц с госучастием, но только по видам контрактов, описанных в ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ);
- участники закупок любых работ по строительству, реконструкции, капремонту также должны состоять в СРО. Есть два исключения.Первое - такое же, как для проектно-изыскательских работ (касается только унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, юрлиц с госучастием).Второе предусмотрено для подрядчиков, выполняющих строительно-монтажные работы по контрактам на сумму не более 3 млн руб.;
В соответствие с частью 1 ст.55.8 ГрК РФ для проведения работ по текущему ремонту, техническому обслуживанию объекта капитального строительства членство в СРО не обязательно. Субподрядчики также состоять в СРО не обязаны (Основание - ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 52 ГрК РФ).
Более подробную информацию об изменениях в деятельности СРО можно посмотреть в Письме Министерства строительства от 17.08.2016 N 26526-ОС/02. Например, в ответе на вопрос 2 указано, что с 1 июля 2017 г. прекращается действие свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ. В ответе 6 содержится информация, что, функции технического заказчика может выполнять только член СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Территориальный принцип
Территориальный принцип деятельности СРО сформулирован в законе не очень удачно и может ввести в заблуждение. Новая редакция ч.3 ст.55.6 ГрК РФ
Членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация... |
Можно сделать вывод, что требование членстве в СРО в субъекте по месту регистрации ЮЛ или ИП относится только к строительству, и для выполнения работ по кап.ремонту, проектированию, инженерным изысканиям подрядчик может состоять в любой зарегистрированной СРО любого субъекта РФ.
Обратившись к статье 55.3 ГрК РФ, где указаны виды СРО, можно установить, что территориальное ограничение относится и к капремонту и не относится к изыскателям и проектировщикам. Т.е. изыскания и проектирование соответствуют отдельным видам СРО, а капремонт входит в третий вид - саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:
1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
|
СРО вправе объединять в себе организации и индивидуальных предпринимателей (ИП), зарегистрированных на территории субъекта РФ, в котором зарегистрирована такая СРО. Если на территории субъекта РФ, в котором зарегистрированы ИП или юридическое лицо, отсутствует зарегистрированная СРО, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, ИП и юрлицо имеют право обратиться с заявлением о приеме в члены СРО, зарегистрированной на территории любого из субъектов РФ, имеющих общую границу с этим субъектом РФ.
О Реестре
Адрес в сети Интернет: http://nrs.nostroy.ru/
Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договорам подряда, должно обеспечиваться специалистами по организации строительства (не менее 2-х специалистов), сведения о которых должны быть включены в Национальный реестр специалистов в области строительства (ст. 55.5-1 ГрК РФ). Их должностные обязанности регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации и не могут выполняться иными работниками.
Каждый член саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с 1 июля 2017 года должен иметь в штате по основному месту работы специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно - строительного проектирования, специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в соответствующий Национальный реестр специалистов. При этом в случае, если индивидуальный предприниматель или руководитель юридического лица самостоятельно организует выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства -сведения о нем также должны содержаться в национальном реестре специалистов? Пока это вопрос.
По состоянию на 24 июля 2017 года в Реестр внесены сведения о 47 765 специалистах по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Однако, закон 44-ФЗ не требует устанавливать требование о предоставлении участником сведений о включении сотрудников в Реестр и документы, подтверждающие внесение физлиц в Реестр (например, выписки). Формы таких документов не утверждены.
Проведение закупки
Особенности проведения аукциона на строительство, реконструкцию, капремонт с НМЦК более 3 млн руб.:
- При закупке любых работ по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства в извещении и документации нужно указать требование, чтоучастник аукциона должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
- Указание требований уже к самой СРО, хотя и установленных Градостроительным кодексом, будет излишним. 44-ФЗ не содержит правовых оснований, чтобы заказчик требовал и контролировал, например, информацию о размере компенсационного фонда и другие формальные признаки Саморегулируемой организации. Вопрос о том, каким образом должен быть реализован контроль за соответствием договорных обязательств участника заявленному уровню ответственности в своей СРО, остается пока открытым.
Ч.3 ст.55.8 ГрК РФ
Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:
1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;
2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса.
|
- Во второй части заявки участник аукциона должен представить выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58. Эта выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении об аукционе (Основание - п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, нужно сделать оговорку, что все перечисленные выше требования не распространяются на участников, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ; а также на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юрлица с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ. В проект контракта можно включить условие о том, что заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если подрядчик, чье членство в СРО обязательно, будет из нее исключен (Основание - п. 3 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
- Проверку выписки нужно делать с учетом рекомендаций Материала №178 (Комментарии к новой форме выписки из Реестра членов СРО)
- С 1 июля для того, чтобы исполнять контракты на сумму 3 млн руб. и менее, организации или ИП не обязаны состоять в СРО в области строительства, реконструкции, капремонта. Проверьте, чтобы в извещении, документации, проекте контракта не было требований о членстве в СРО или наличии допусков СРО.
|